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深化政治建設,推動政協履職成果轉化

來源:龔貴明、黃慧  時間:2018/9/4 11:31:10  閱讀次數:179

[概 要]我國進入新時代,政協在履行職能中發揮著“找出最大公約數、畫出最大同心圓”的獨特作用,肩負著統一戰線最重要渠道作用的新型政黨制度使命。政協履職成果轉化作為政協工作的重要節點,從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯方面看,具有政治性、多維性、隱顯并存等特點。新時代深入推進政協履職成果轉化工作系統化進程,政協要提高站位、確保黨的領導貫徹政協履職全過程,強化聯合、不斷提升政協履職成果質量,堅持共享、不斷深化政協履職成果轉化機制。

[關鍵詞]政協履職,成果轉化,歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯,政治性、多維性、隱顯并存性,提高站位、強化聯合、堅持共享

 

我國已經進入理論引領發展、強國建設、共同富裕、民族復興、引領世界的新時代。新時代需要中國共產黨帶領全國人民畫出最大的同心圓,需要政協發揮統一戰線最重要的渠道作用,需要習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循的政協生動實踐。政協履職成果轉化是政協履行職能中找出最大公約數、畫出最大同心圓的重要節點,是政協促進經濟社會高質量發展的重要渠道,新時代賦予政協履職成果轉化工作新使命。

一、不忘人民政協初心,牢牢把握政協履職的政治使命

研究政協的發展史就會看到,政協在成立之初就具有統一戰線的“初心”。1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開,把中國共產黨領導的統一戰線以制度平臺的組織形式固化下來。1954年,第一屆全國人民代表大會召開,政協轉變為具有統一戰線性質和政治協商職能的組織機構,成為中國共產黨領導的多黨合作和協商民主的重要載體。改革開放以來,政協協商民主建設不斷加強,開啟了以協商民主來有效推進國家建設與國家治理的生動實踐。中共十八大以來,從民主協商到參政議政,從民主監督到團結聯合,政協以團結和民主為主題,在中國特色社會主義政治文明的建設征程中邁出了堅實的步伐,取得了卓越的成就,充分彰顯了社會主義協商民主的生機與活力。回顧政協的發展歷史,如:敲定了國旗、國徽和國歌的最終方案,制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協商會議組織法》等一系列綱領性文件,這些體現了政協具有天然的統戰“初心”,政協履職成果及成果轉化具有緊密的聯系,政協履職在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中已經成為為國家治理建言資政的重要制度保證,政協履職成果轉化是政協發揮重要渠道作用和協商民主作用的重要組成部分。

研究我國的社會主義理論體系就會看到,中國共產黨創立了政協理論,包括毛澤東政協思想和中國特色社會主義政協理論;中國特色社會主義政協理論成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。中共十一屆三中全會以來,以鄧小平同志為核心的中國共產黨明確提出新時期政協的性質和任務,確立中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,推動政協性質和作用載入憲法;以江澤民同志為核心的中國共產黨將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為中國的基本政治制度,通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發展,進一步明確了政協的性質、主題、職能;以胡錦濤同志為總書記的中國共產黨頒發《關于加強政協工作的意見》等文件,為新世紀新階段政協事業發展提供了理論基礎、政策依據、制度保障;以習近平同志為核心的中國共產黨先后出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進政協民主監督工作的意見》等重要綱領性文件,對政協的全面發展作出了明確的戰略部署。對政協理論的系列基本觀點進行系統地梳理、歸納、概括,其可以分為基礎理論、基本理論、應用理論和中外比較理論四個層次。其中的應用理論揭示了政協履行職能、開展工作、發揮作用的理論支撐,是政協理論體系中最實用的部分。主要包括政協履行職能的制度化、規范化、程序化和怎樣履行職能、開展工作,加強自身建設、提高工作效率的理論研習理論,政協在團結一切可以團結的力量工作中,政協履職及成果轉化在我國經濟社會生活中發揮著越來越重要的作用。

二、堅定政協制度自信,新時代政協邁出堅實步伐

中共十八大以來,政協始終堅持黨的全面領導根本原則、黨的理論為統領根本路徑、履職助推黨走在時代前列根本目標,以團結和民主為主題,從民主協商到參政議政,從民主監督到團結聯合,在中國特色社會主義政治文明的建設征程中邁出了堅實的步伐,政協履職成果及轉化展現了自己的特點。一是政協履職成果首要特征為政治性,是按照中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度規定,黨委政府需要民意,需要多維、多層、全方位的民意,政協通過人民中的黨派團體及其代表人士來反映人民意志,組織各民主黨派、工商聯、人民團體及各族各界人士參與管理國家事務、推進經濟、政治、文化、社會、生態不斷向前發展,是屬于人民政治生活內的具體實踐。二是政協履職成果表現為多維性,是政協組織、政協委員、參加單位在履行政治協商、民主監督、參政議政職能,開展協商、視察、調研活動,提出提案、反映社情民意信息及參加會議、展開交流、參與黨政中心的有關具體工作等過程中,所得到的收獲、取得的成就、發揮的作用的總稱。三是政協履職成果轉化表現為隱顯并存,政協履職成果從意識上轉化、行動中轉化、決策時參考,有立即轉化、逐漸轉化、不定時轉化,有的如通過協商、監督、參政議政,發揚了民主,形成了共識,增進了理解,獲得了支持,增強了團結,協調了關系,化解了矛盾,這些成果,體現在履職過程中,看起來很“虛”,會議一結束就“轉化”了,表現為“隱性”特征;有的如一份協商意見,一個提案、一條民意、一個調研報告,這些成果看得見、摸得著,需要黨委政府轉化,表現為“顯性”的特征。

當前政協履職成果轉化難既有主觀因素、也有客觀因素;既有外部環境的制約,也有內部環境的制約等等。一是成果質量不高。政協集體的一些建言選題從表面上來說符合政協“圍繞中心,服務大局”的履職核心要義,但實施以后卻發現靠政協自身力量很難調深研透,而且涉及到專業性、政策性方面,黨委、政府及其職能部門已經或正在研究,所提的意見和建議沒有獨創、新意和震撼力,缺乏真知灼見。委員個人和聯合的履職意見一般數量較多,大多數對政策把握不準,對基層實際缺乏全局視野,報告起草人往往只是綜合文字材料的好手,并不是各領域的專家,站得不夠高,看得不夠遠,想得不周到,容易成為部門單位利益的“傳聲筒”,不能全面反映人民群眾的愿望和要求。二是轉化機制不系統。長期以來,對政協組織、政協委員提案和建議案的辦理有正式的工作規則和一定要求,黨委、政府及其職能部門在收到政協提案、建議案后,就會按照有關文件規定的程序進行辦理,并在不同的時限內給予正式的答復和反饋。對政協的大會協商發言、社情民意、調研報告、民主監督意見等履職成果,沒有形成有章可循的統一辦理程序和流程,政協履職成果轉化很大程度上取決于黨政部門的單方面行動,存在成果轉化流程上的盲點,這在一定程度上不利于履職成果的有效轉化,不利于履職成果順利進入黨委、政府決策參考的范疇。三是聯動不順暢。由于慣性思維偏見,認為政協不是權力機關,也不是行政機關,不承擔決策職能,政協的履職成果只能作為黨委、政府的決策參考依據,政協與政府部門之間互通信息、聯合調研、協同成果轉化方面相互都缺乏主動的聯系,把成果轉化過多地依賴黨委、政府領導的重視和部門的主動采納,在促進成果轉化的方法和措施上相互推動上做得不夠。

三、強化政協政治建設,篤行推進政協履職成果轉化

(一)提高站位,確保黨的領導貫穿政協履職全過程

始終堅持黨對政協的全面領導,統籌好政協履職和履職成果轉化,自覺將履職活動置于黨委工作大局中謀劃和推進。一是堅持黨的全面領導。堅持黨的政治領導,不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署;堅持黨的思想領導,深入學習貫徹習近平總書記關于政協事業的新定位、新任務、新要求和以習近平同志為核心的黨中央關于政協和統一戰線工作的重要文件精神,著力強化思想理論武裝;堅持黨的組織領導,加強政協黨組織和黨員隊伍建設的特點規律和有效途徑,充分發揮政協黨組織的戰斗堡壘作用,充分發揮政協委員和政協機關中共產黨員的先鋒模范作用。二是強化政協黨組的領導核心作用。要把好方向,堅決落實黨中央的決策部署,主動將工作置于黨委工作大局中謀劃,爭取黨委對政協工作的重視和支持,健全政協重大工作主動報告、重要事項及時報告等制度,完善政協工作與黨政工作對接機制,制定的年度工作計劃,要報黨委列入議事日程,納入決策程序,作為工作要點。要管好大局,在履職方面,政協黨組要議大事、抓大事,圍繞事關改革發展全局的重大問題,落實五大發展理念的具體問題,事關人民群眾切身利益的熱點難點問題,認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能,建真言、謀良策、出實招。要抓好落實,黨委政府工作推進到哪里,政協工作就跟進到哪里,為黨和政府中心任務獻計出力,彰顯政協在服務改革發展穩定中的獨特優勢。

(二)強化聯合,不斷提升政協履職成果質量

把提高履職成果質量擺在首位,這就要進一步深化協調、共享機制。一是爭取黨委政府重視。黨委、政府建立資料定期發送制度,將黨委政府的重大決策、中心工作、重大項目等相關資料定期送到政協;不定期召開由政府部門領導參加的知情座談會,充分溝通情況。二是深化與政府部門聯系工作。深化政協與政府部門的對口聯系機制,建立一套科學、規范的選題程序和方法,完善調研的組織程序,各專委會、各政府部門間相互協調配合,召開不同范圍和層次的座談會,開展情況通報、獲取資料信息等,廣泛聽取政府部門和各黨派、團體、委員的意見建議,確定好聯合調研主題。三是強化與各界各層的聯系。堅持“黨派優先、專業相近、履職積極”的推薦原則,堅持開展政協專委會與民主黨派聯合課題調研,與下級政協聯合開展視察。加強社情民意信息的綜合分析,充分利用互聯網等現代信息技術,定期對社情民意信息進行專題梳理和綜合評估,提出分析綜述報告。運用互聯網聯系各界別群眾,包括開展網上征求提案線索、委員與網民網上交流、網上法律咨詢等。四是推進各種形式的履職活動。做好提案成果轉化報送工作,政協全會后,遴選部分民主黨派、工商聯重要集體提案,報送黨委、政府、政協領導閱批,部分重要提案以摘報方式通過政協信息渠道報送黨委、政府領導參閱。開展無主題社情民意日活動,廣泛動員政協委員為界別群眾發聲。開展電視協商訪談類欄目,搭建電視議政新平臺,推進政協協商民主廣泛多層制度化發展。五是以政協文化推進政協履職創新。大力建設政協文化,把協商文化、和諧文化、創新文化、求實文化等政協文化融入政協政治生態之中,發揚政協敢于探索、勇于創新的精神,以協調的方法、和氣的態度、合作的關系、和睦的氛圍開展各項工作,使政協文化建設與政協工作實踐同步伐、同格調、同品位。

(三)堅持共享,不斷深化政協履職成果轉化工作

要堅持圍繞黨委政府中心工作和民生工程,把握政協履職成果轉化隱顯共存的特點,多維多層的全面推進政協履職成果轉化工作。一是通過黨委政府中心、專題工作進行轉化。健全協商選題機制,黨委、政府和政協共同制定并組織實施年度協商計劃;黨委主要領導帶頭重視政協工作,每年定期到政協調研;政府定期向市政協常委會議通報經濟社會發展情況,黨委、政府負責同志根據銜接安排和工作需要參加政協常委會議、專題協商會議;凡經協商形成和黨委政府領導的批示件、確定要求辦理的建議和意見,進入黨委政府督辦程序。二是不斷健全政協履職成果顯性轉化機制。出臺地方性法規和政府規章(草案)聽取政協意見,以制度形式確定下來,規范和細化在市政協聽取意見的工作流程。把重視政協工作,發揮好政協作用納入黨政領導干部考核體系;建立將重要履職成果轉化為提案并推動辦理的制度,把提案辦理工作納入黨委、政府部門年度目標責任制和績效考核等。注重將經過必要、規范的立案審查程序的政協會議、調研、視察、反映社情民意信息等履職中形成的高質量建議,進行專題的督辦,推動意見建議的落實。三是注重政協履職成果跟蹤反饋落實。提案辦理聯席會議成員由黨委、人大、政府、政協辦公室4家組成,提升會議權威性和協調作用。要跟蹤反饋協商意見建議的落實,對各種會議及其他形式征集到的建議意見,制定辦理、跟蹤、督辦、反饋等有關制度,政協辦公室要與黨委、政府辦公室多溝通、多協調,并對意見建議的辦理情況加強督查,促進協商意見建議的真正轉化;黨委、政府及有關部門收到政協的書面意見建議后,要及時的召開會議或進行領導批示,對協商意見建議的辦理進行安排,責成相關部門認真抓好辦理。突出反映社情民意信息工作跟蹤和反饋環節建設,細化黨委、政府促進政協社情民意信息進入黨政領導機關決策信息收集、受理和反饋程序,定期通報和反饋社情民意信息的采用情況、處理意見和黨政領導有關批示及落實情況。

 

[參考文獻]

1、《新時代政協的初心與使命》,范磊,察哈爾學會研究員、山東政法學院社會穩定研究中心研究員,中國網《北京周報》,2018.03

2、《論政協協商民主的政治使命》,周凱,上海交通大學馬克思主義學院,求是網,2017.03

3、《體現政協的新使命》,黃昌盛、萬李娜、欒絮潔、周福志、張雯寧,《團結報》,2018.03

4、《營造政協良好政治生態》,濟南市政協理論研究會,《濟南政協》,2017.11.15

5、《推進政協履職成果轉化工作的實踐與思考》,解以剛,常德市漢壽縣政協黨組書記、主席,《個人圖書館》,2017.09

6、《以聯合調研促政協履職成果轉化》,吳克用,溫州市政協網,2018.02

7、《政協履職成果轉化為何“難”》,李彥鴻,重慶市渝北區提案辦主任,《公共人物》,2010.01

8、《把握“四點”方法,推進履職能力建設》張慶文、湯小勇,武寧縣政協網站,2017.12


作者1

姓名:龔貴明

單位:農工黨自貢市委

職務:農工黨自貢市委秘書長、涼山州德昌縣政府副縣長(掛職)

 

作者2

姓名:黃 慧

單位:民建自貢市委

職務:民建自貢市委秘書長、攀枝花市仁和區副區長(掛職)


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